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Chemical Industry

23 2017/05

國家國家六部委關于印發《2017年全國農資打假和監管工作要點》的通知

來源:農業部  點擊次數:2692

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(水利)廳(局、委、辦),工業和信息化主管部門,公安廳(局),工商行政管理局,質量技術監督局,供銷合作社:

  為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國打擊侵權假冒工作領導小組第十一次全體會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神,切實做好農資打假和監管工作,嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農資違法犯罪行為,針對當前的新形勢和新任務,制定了《2017年全國農資打假和監管工作要點》(附后)。現印發給你們,請各地、各部門加強協調配合,認真貫徹落實,采取有效措施,營造公平競爭、規范守信的農資市場環境,維護好廣大農民和企業的合法權益,保障農業生產安全和農產品質量安全。

  在工作中如有問題和建議,請及時與全國農資打假專項斗爭部際協調小組辦公室(農業部農產品質量安全監管局)聯系。電話:010-59191504,傳真:010-59193040。

  農業部           工業和信息化部           公安部

  國家工商行政        國家質量監督檢驗          中華全國供銷

  管理總局          檢疫總局             合作總社

  2017年3月30日

  2017年全國農資打假和監管工作要點

  2017年全國農資打假與監管工作,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持問題導向,突出專項治理,狠抓大要案查處,完善工作機制,創新監管方式,按“四個最嚴”要求嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農資的違法犯罪行為,營造健康有序、公平競爭的農資市場環境,維護農民群眾合法權益,為推進農業供給側結構性改革和農業現代化建設提供有力保障。經研究,制定本工作要點。

  一、深化改革,嚴把市場準入關口。各級農業、工商和市場監管、質監、工信等部門要根據各自職能,依法加強對農資生產經營主體及其產品的資質審查,嚴格證照許可及產品登記。按照“三去一降一補”供給側結構性改革總體要求,嚴格控制產能過剩類農資行業新增產能。嚴格執行跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,堅決限批緩批嚴重失信企業及其產品。依法查處無證無照經營活動,堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”。積極應用全國打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,推進農資生產經營及農資產品審批信息公開,及時共享各地各部門有關審批、撤銷、注銷、吊銷證照等有關信息。督促生產經營主體嚴格執行產品質量管理制度,規范生產經營檔案。對被許可人已不具備從事行政審批事項活動條件,或可以整改但未按期整改到位的,堅決依法進行處理;涉及嚴重違法行為的,依法吊銷相關證照。

  二、把握重點,強化日常監督檢查。建立健全以隨機抽查為重點,跟蹤檢查與重點監管相結合的日常監督檢查制度。重點查處生產假冒偽劣產品、非法添加違禁物質與未登記成分、無證生產或未經依法委托而擅自生產等違法行為。堅持問題導向,繼續把農村農資市場、互聯網領域和果菜茶中草藥特色基地假劣農資治理列為工作重點,加強打擊力度。以省市縣交界地區、農業特色產業聚集區、農資經營集散地為重點區域,以農資批發市場和專業市場、農資展會、鄉村流動商販為重點對象,切實加大日常監管力度。對農資電商、直銷配送、農資合作社等農資經營新業態、新模式,既要鼓勵支持,又要加強引導,防范風險。嚴密監控互聯網平臺農藥、獸藥等重點農資經營情況,加強部門聯動配合,嚴厲打擊違法發布虛假廣告、銷售禁用農獸藥和假冒偽劣農資行為。引導農資電商平臺開辦者嚴格審驗入場商戶及其產品資質,落實消費者質量承諾,監控經營者異常經營行為,配合執法部門查處假冒偽劣農資案件。

  三、部門協作,深化專項治理行動。在春耕、三夏和秋冬種等重點農時,組織針對近年來群眾投訴舉報較多、監督檢查中發現問題較多、新聞媒體曝光較多的領域和地區,集中力量開展專項整治,對重大案件,組織開展部門聯合行動。農業部門以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產品為重點,深入開展農資打假專項治理行動。公安機關深化打假“利劍”行動,重拳打擊農資領域制假售假犯罪活動。工商和市場監管部門深入開展“紅盾護農”行動,依法查處違法農資經營行為。質監部門嚴格化肥產品生產許可證核發,加強企業監管,深入開展農資打假“質檢利劍”行動。供銷合作社發揮網點多覆蓋全的優勢和農資流通主渠道作用,加強放心農資供應和創新經營服務模式,推進農資企業加快向農資綜合服務商轉型升級,打造服務農民生產生活的主力軍和綜合平臺。

  四、檢打聯動,開展質量監督檢查。逐步完善以重點、大宗農資產品例行檢查為主,季節性產品專項檢查、風險產品隨機抽查為補充的農資產品質量監督檢查制度。根據農時季節和農業生產實際,制定監督檢查計劃,重點檢查產品的真實性、質量狀況及非法添加行為,依法向社會公布監督檢查結果。對不合格產品,及時組織查處,并上溯源頭、下查去向。不合格產品已流入市場的,要及時責令停止銷售、查清產品去向,依法采取措施,嚴防假劣農資流入農業生產領域。充分運用質量監督檢查結果,建立對重點領域、重要品種的質量預警機制,防范區域性、行業性和系統性風險。

  五、依法辦案,嚴懲違法犯罪行為。繼續保持農資打假高壓態勢,加大執法查案力度,堅決杜絕縣級執法部門“零辦案”現象。各省(區、市)要針對問題突出的重點地區和重點區域,開展聯合整治,加強區域間、行業間線索通報、信息共享和案件會商,堅決查辦一批大案要案,摧毀一批隱藏深、危害大的制假售假窩點,依法嚴懲一批違法犯罪分子,及時曝光重大典型案件。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件,采取聯合掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式,限期查辦,查必徹底。加強行政執法與刑事司法銜接,及時移送涉嫌犯罪案件,依法追究刑事責任,避免有案不移、有案難移、以罰代刑。用好“兩法銜接”信息共享平臺,推進實施縣級以上行政執法部門網上立案、移送和處罰報告制度。

  六、轉變思路,推進農資信用體系建設。將農資信用體系建設作為農資打假和監管工作的重要抓手,努力構建行政監管、行業自律與信用約束相結合的新型農資監管制度。完善“農安信用”信息平臺,及時歸集、公開農資領域行政許可和行政處罰信用信息,并推送至全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。結合“雙隨機”抽查要求,建立農資生產經營主體信用檔案。落實《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》及相關政策要求,對列入失信黑名單的農資生產經營主體,加大監管力度,提高抽查比例和頻次,采取聯合懲戒措施,增加企業失信成本,形成一處失信、處處受限的社會環境。定期公布誠信農資生產經營主體名單,樹立行業正面形象。發揮市場專業化組織作用,支持行業協會和第三方機構對農資生產經營主體開展信用評級。加強誠信文化宣傳和教育培訓,督促農資生產經營者切實履行主體責任。

  七、創新手段,發揮科技支撐作用。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,大力推進農資打假與監管信息化建設,提高預防和打擊農資違法犯罪行為的能力。引導各地加快農資監管信息系統建設,加強各地各部門信息互聯互通,構建上下一體、信息共享、反應迅速、運行高效的現代化管理平臺。加快推進種子、農藥、飼料、獸藥、漁船船用產品等主要農資產品電子追溯體系建設,形成“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的完整信息鏈條,實施全程追溯管理。發揮第三方檢測、鑒定機構作用,解決農資打假檢測鑒定難及資源不足等問題。

  八、創造條件,促進社會共管共治。暢通投訴舉報綠色通道,鼓勵通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等渠道反映問題。完善投訴受理和督辦機制,對投訴舉報、新聞媒體反映的問題,要按照屬地管理原則,由所在地相關主管部門依法調查處理。發揮行業協會在權益保護、誠信建設、糾紛處理等方面的作用,推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,規范會員行為。強化輿論監督,為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與創造條件,努力營造全社會關心支持農資打假工作的良好氛圍。各地各部門要嚴格落實案件信息公開和監督檢查結果公開制度,在農事關鍵時節公布一批制售假劣農資典型案件,加大曝光力度,震懾違法犯罪行為,提高農資消費者的認知和防范能力,實現查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。

  九、多措并舉,推進放心農資下鄉。適應當前農業生產規模化發展、新型經營主體日益壯大和農資營銷線上線下此消彼長的新形勢,鼓勵支持農資連鎖經營、直銷直供、農資合作社等農資經營新業態發展,有序推進放心農資經營示范店和農資現代經營服務中心建設,暢通放心農資下鄉進村渠道,提高安全優質農資產品覆蓋面。組織開展農資從業人員教育培訓,提高農資生產經營者的質量責任意識和誠信守法意識。在春耕、秋播等農資購買使用高峰期,組織力量深入鄉村農戶、走進田間地頭開展宣傳活動,面對面普及農資法律法規,指導農資購買和使用,提供現場檢測服務,引導農民理性購買、科學使用農資,提高其自我保護和依法維權能力。

  十、認真履職,切實加強組織領導。各部門要在當地黨委、政府的統一領導下,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,嚴格依法履行農資打假和監管工作職責。在各地深化市場監管改革中,農資打假工作的責任不能改、隊伍不能少、力度不能減、高壓態勢不能放松。農業部門要發揮好牽頭作用,進一步完善農資打假聯席會議制度,加強工作交流、信息通報、案件協查,建立跨部門、跨區域執法協作機制,形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管格局。推動制定《種子法》《農藥管理條例》配套規章、細則和標準,支持地方出臺相關法律法規和政策,完善農資打假和監管制度。實施《全國農業執法監管能力建設規劃(2016-2020年)》,改善執法裝備條件、落實農資打假工作經費、提升執法監管能力。

  十一、強化監督,嚴格落實監管責任。落實農資打假工作屬地責任,完善權力清單和責任清單,綜合運用執法監督、行政監察、督查督導等方式,加大對不作為、亂作為等失職、瀆職行為的責任追究力度。強化農資打假績效評價工作,完善考核評價標準,將查辦重大案件、案件信息公開、案件協查作為考核重點。探索建立大要案查辦獎勵和補助機制,對表現突出的單位和個人給予表揚。對拒不查處“黑窩點”,不及時上報重大案件的,采取督辦、約談等措施。加強對案件查處工作的監督指導,開展案卷評析活動,提高執法規范化水平。

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